关于加快谋划、整体联动，建设如东县城城东片区高铁新城的建议及南通市交通局答复

市第十五届人大第五次会议295号建议答复

关于加快谋划、整体联动，建设如东县城城东片区高铁新城的建议

南通全市规划的多条高速铁路中，如东境内将涉及如通苏湖城际高铁、洋吕铁路和通苏嘉甬铁路如东延伸段的建设。未来高铁的通车将有效缩短如东与长三角都市圈核心城市间的时空距离。可以预期，如东步入高铁时代，是推动南通市综合交通联动发展的重要举措，是开启大交通管理新格局的题中之义。

在如东城东片区范围内建设高铁新城，既是城东片区迎来的重大发展契机，又是城东片区必然的使命。城东片区建设高铁新城，有以下几个方面的优势：

1.区位优势突出，能够高效打造区域集散枢纽。城东片区区位优势突出，是如东县的主城区、首位区和核心区。x111线、东二环路、港城大道及规划建设的通洋高速二期等交通干道贯穿其中，区域交通通达性极好，对于全县的辐射带动性较强。

2.发展空间较大，能够有效承载高铁新城建设。从发展空间来看，河东新城规划稳步推进，随着城市的扩张、人口的集聚，未来仍有较大城镇建设发展空间，这是其他地域不可比拟的优势。

3.产业优势突出，能够激发高铁经济最大效益。城东片区拥有全县地标建筑－如东县文体中心、如意湾等优质景观资源，同时人口集聚度高、服务业发展活力强，对全县乃至全市质资源的集聚度与带动性强，与高铁经济的“高流动性、大流量”经济发展特征匹配度较高。未来城东片区将以服务经济为主导，重点发展现代地产、总部经济、商贸物流、休闲旅游、养老服务、都市经济等具有创新性、智慧化、现代化的都市型产业。而从国内高铁新城建设经验可以发现，高铁经济对于服务业及商业的带动效应最为显著，与城东片区的产业匹配度极高。高铁新城落位城东片区，能够最大化地激发高铁经济的带动效益。

建议：

高铁站选址如东城东片区，打造高铁新城具有十分重大的意义。通过高铁新城的发展，构建如东发展的内生发展动力，开启南通交通一体化管理新格局。结合如东的资源优势及发展诉求，我们建议南通在项目立项、资源配置、资金扶持等方面给予倾斜和帮助，将高铁站点落位于城中街道丁杨村及周边区域，并围绕如东高铁站，打造全市的高铁新城精品项目。1.加速县城扩容提质，成就如东城市建设新名片。如东县向东扩容发展趋势明显，未来河东新城将成为如东县的中心区。若在现有河东新城建设基础上，在河东新城东侧，沿东二环继续规划建设高铁新城，将进一步提升如东县城的城市形象，成为如东城市面貌的新名片。一方面对河东新城的建设提供拉力，进一步提升河东新城的开发价值，确保河东新城的建设投资更加高效；另一方面，河东新城与高铁新城的联动建设，将进一步加速全县资源的高效集中，确保城镇建设资源集中、力量集中，提升县城区域对周边的带动性。依托河东新城与高铁新城的双城联动建设格局，通过高标准规划、高质量实施，推动如东县发展商办综合体、艺术集市、首店体验街区、文化公园、邻里商业、人才公寓等新型城市业态，发展优质城市配套，完善全县的城市功能，打造如东美丽宜居、高端消费、绿色发展的新高地。2.提升城镇发展品质，成为如东服务经济新亮点。如东经济总量高、发展增速快。但具体来看，产业经济发展动力强劲，但服务业发展短板明显。高铁新城选址城东片区，将加速城东片区服务业发展，成为如东服务经济的新亮点。城东片区以服务业经济发展为主，依托高铁新城建设，将进一步做大金融服务、总部经济、商务服务、数字经济、专业服务、信息服务等现代服务业发展，依托高铁对区域资源的带动作用，以楼宇经济为载体，进一步提升城东片区的服务业发展能级与发展规模。在提升城镇发展品质的基础上，借助高铁新城的带动作用，实现如东县新经济的发展，可以更好地将城东片区打造成为如东服务业发展的标杆与亮点，为如东经济社会发展补短板、强基础，为如东实现升级发展提供重要支撑。3.加速港城联动发展，构建如东协调发展新格局。从区位来看，城东片区是如东县向东向北发展的重要抓手，高铁新城选址城东片区，可以有效服务县城的同时，提升对北部及西部乡镇的辐射带动作用，进一步提升如东县的中心首位度。有利于加速港城一体化的联动发展。随着南通沿江沿海开发战略升级，洋口港作为南通重要港口之一，是南通经济发展不可忽视支柱之一。城东片区与经开区、洋口港区发展联动性较强，港城大道将洋口港与如东县城相连，高铁新城选址城东片区，将进一步服务于如东产业高地的发展，加速实现港城一体化。

总体来看，高铁新城选址城东片区，既是南通资源的最佳匹配，也是南通发展的最优选择，可以进一步放大高铁新城在交通、物流、市场等方面的辐射作用，成为如东乃至南通的发展新热点，开启南通交通一体化管理新格局。

答复如下：

如东作为国家新一轮战略布局的重点区域、沿海开发的前沿阵地、长三角经济圈的重要节点，一带一路、长三角经济一体化和江苏沿海开发等多重国家战略叠加交汇，近年来，交通格局不断改善，海洋铁路、通洋高速、海启高速、临海高等级公路穿境而过，通苏嘉甬铁路如东延伸段、三洋铁路正在加快推进，洋吕铁路正在加紧建设，如通苏湖城际铁路也正在规划设计过程中。随着南通新机场、北沿江高铁等国家重大交通基础设施的规划实施，如东将实现从交通末梢到交通前沿的巨大转变。

一、相关铁路规划情况

2021年6月10日，国家发改委印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，已将通苏嘉甬铁路如东延伸段与如通苏湖城际一并纳规，均列入“十四五”规划建设项目。近日出台的《江苏省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》（苏政发〔2021〕39号）也明确，“十四五”期间开工建设如通苏湖城际铁路项目。

二、如东高铁站选址及高铁新城规划情况

如东县已启动了高铁站预选址及片区开发的规划编制研究，组织编制单位依据《如东县城市总体规划（2009-2030）》、《如东县城城北片区控制性详细规划》、《如东县城新区东北片区城市设计》，对如东县城河东片区进行深入专题规划研究，本着产业可落地、空间有特色的目标，对城东片区进行了开发策划及城市设计优化，形成了《如东河东片区高铁新城规划方案》，方案着力开辟如东融沪一体发展的新窗口，高质量打造“掘港一长沙”城镇组群未来核心、联动三大港区（洋口港、小洋口港、通州湾），港城一体化发展的桥头堡。该方案一是对高铁站选址进行了专门研究。根据港城联动原则、地块发展原则、如东发展原则，对城东、城南、城西三个高铁站预选址进行了比选研究，从对三大港区的辐射距离对比、对周边的发展备用地和带动周边人气发展的效果、符合如东整体发展方向这三大因素进行了分析，为高铁站选址奠定了基础。二是对如东县城河东片区进行了研究，规划将如东县城河东片区着力打造成具有产业创新集群、绿色发展道路的绿色创新城、体验如东生活美学的水乡活力城、描绘特色生境蓝图的蓝绿公园城、智慧生活场景的品质幸福城，规划建成产业有收益、特色有彰显、生态有保障、居民有幸福的具有如东基因的生态未来城。

三、如东国土空间总体规划编制情况

“十四五”期间，如东积极实现城市能级突破，完善综合交通体系，主动对接长三角交通大规划，稳步推进综合交通规划实施；提升城镇功能品质、坚持高起点、高品位、高效率规划建设河东片区；全力做好通苏嘉甬高铁如东延伸段、如通苏湖城际铁路、新省道222如东段等重大工程前期工作。

在国土空间总体规划编制过程中，市、县自然资源和规划部门将认真研究，加强与市、县交通部门的沟通、对接，会同如东县政府，通过多方案比选，科学确定高铁站选址，充分考虑、有效保障高铁站选址及周边配套、开发建设的用地需求。

衷心感谢您对交通运输工作的关心与支持！

南通市交通运输局

2021年6月25日